PROCESO DE HERMANAMIENTO ENTRE LA MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA Y LA COMUNE DI ROMA ITALIA

PRESENTACION

El presente proyecto está relacionado con la Cooperación Internacional de forma bilateral entre La Antigua Guatemala y Roma Italia, denominado como Hermanamiento, para que ambas ciudades logren obtener solidaridad, superen problemas comunes y realicen acciones de colaboración entre ambas para así alcanzar una relación más estrecha en el ámbito cultural y en la unificación de fuerzas, para realizar diferentes proyectos con el objeto de fomentar entre otras cosas la educación, el turismo, el proteccionismo del patrimonio y las tecnologías de información y comunicación (TIC`s).

Las características del hermanamiento entre comunas o municipalidades son, llegar a obtener mayores vínculos de solidaridad en los ámbitos de educación, economía, turismo y cultura; además establecer relaciones bilaterales de amistad a través del contacto o intercambio entre las personas de La Antigua Guatemala y Roma Italia,

  

En la educación se pueden dar intercambios de especialistas y estudiantes para capacitación en materia administrativa y educacional. En turismo, un mayor crecimiento económico para el mantenimiento de la sociedad antigüeña mediante la visita de extranjeros por medio de la promoción de la ciudad como destino turístico. En el proteccionismo, La Antigua Guatemala puede tener grandes beneficios al tomar el ejemplo de Roma, enfocado hacia la arquitectura, escultura y arte. Y en relación a las TIC´s puede existir un intercambio de experiencias de las nuevas tecnologías al desarrollo.

Se realizó este estudio con el interés de contribuir con las relaciones internacionales de la Municipalidad de La Antigua Guatemala y conocer cómo se manejan éstas en la ciudad.

Este estudio cuenta con una argumentación teórica que desde la perspectiva del Neo Institucionalismo se puede decir que evalúa y analiza si un hermanamiento y en este caso solamente el inicio de uno, contribuye o no al sistema de relaciones de la municipalidad. Siendo un hermanamiento dentro de esta teoría, la fuente de incentivos para el desarrollo de intercambios políticos, sociales, culturales, etc. Que favorecen una mayor estabilidad y gobernabilidad democrática dentro de ambas ciudades.

El objetivo general de este estudio fue “iniciar las primeras etapas de la parte administrativa del proceso de hermanamiento entre la Municipalidad de La Antigua Guatemala y la Comune di Roma”.

En este caso para entender mejor el objetivo general, el hermanamiento se dividió en dos partes, la primera fue la administrativa que se relaciona con el acercamiento al Ministerio de Relaciones Exteriores a través de un cruce de cartas de interés y el acercamiento a la Comue di Roma donde también hay cruce de cartas. En esta parte se realizo negociación y cabildeo con las partes necesarias dentro del proceso.   

La segunda parte es la sustantiva, que contiene las dos últimas etapas para realizar un hermanamiento. La primera es la elaboración del Proyecto de Convenio y la segunda es la creación de la Propuesta de Acuerdo de Cooperación y Hermanamiento que contiene los objetivos de la cooperación y tiene establecidas las acciones que se realizarán conjuntamente.

En donde se aprovechara la experiencia con el hermanamiento de Cartagena de Indias, Colombia y La Antigua Guatemala para hacer una comparación.

En un inicio la práctica se proponía alcanzar únicamente la fase administrativa, pero con el correr de las horas se logró alcanzar la parte sustantiva concluyendo este proyecto con la entrega de un Proyecto de Convenio y la Propuesta de Acuerdo de Cooperación y Hermanamiento.    

Dentro de las responsabilidades asignadas a la estudiante dentro de este proyecto se pueden mencionar:

• Realizar el proceso de negociación y cabildeo con los responsables dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, la municipalidad de La Antigua Guatemala y Comune di Roma.
• Monitorear el avance de cada una de las etapas en el proceso de hermanamiento.
• Dirigir el proceso administrativo de hermanamiento durante 280 horas de práctica.
• Realizar un análisis crítico del proceso de hermanamiento entre La Antigua Guatemala y Cartagena de Indias, en relación con el proceso de hermanamiento que se desea realizar con Roma.

Como apreciación global de los resultados del hermanamiento entre ambas ciudades se puede mencionar que por parte de la practicante se dio inicio con la parte administrativa exitosamente y aunque no se pudo finalizar con ella, se dio paso seguido a la realización de la parte sustantiva.

CAPÍTULO I

CONTEXTO SOCIAL E INSTITUCIONAL

Para constatar la importancia de la Municipalidad antigüeña, se debe conocer la reseña de la Ciudad de la Eterna Primavera.[1]

“La Antigua Guatemala fue la Tercera Capital de la Capitanía General de Guatemala.  En 1543, fue fundada como ciudad convirtiéndose en una de las más importantes del continente, pues se constituyó como la Capital del Reino, el cual comprendía Mesoamérica.[2]  Luego Felipe II la honró con el Titulo de Muy Noble y Muy Leal Ciudad de los Caballeros de Guatemala en 1566”. (La Antigua Guatemala, 2009, párrafo. 7).

“Esta ciudad ha sido escenario de múltiples acontecimientos, como la introducción de la imprenta, en 1660, la fundación de la primera universidad, la Universidad de San Carlos, en 1676, la inauguración de la Tercera Catedral de Santiago de Guatemala, en 1689, y la publicación de periódicos, como La Gaceta de Goathemala, en 1729”. (Destinos “Antigua Guatemala”, s.f. párrafo. 1).

En 1775, la Corona española, aprobó el traslado a la entonces capital de Guatemala, y se empezó a llamar La Antigua Guatemala. Esta misma fue declarada Monumento Nacional el 30 de marzo de 1944. Veintiún años más tarde, en julio de 1965, también se declaró Ciudad Monumento de América por la VIII Asamblea General del Instituto Panamericano de Geografía e Historia. En 1979, la Ciudad Colonial, es conocida como  Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la UNESCO”. (La Antigua Guatemala, 2009, párrafo. 12, 15, 16).

En este año 2009, La Antigua Guatemala fue declarada según Unda (2009), la Mejor Ciudad Destino Turístico de 2009. La Ciudad Colonial fue elegida por la revista Wanderlust, entre 631 destinos turísticos[3] en el mundo. 

Por esta razón es que La Municipalidad de La Antigua Guatemala es muy importante, pues en ningún momento puede perder el enfoque de la relevancia histórica y arquitectónica que le debe dar a la ciudad a nivel nacional e internacional.  

En el ámbito internacional, La Antigua Guatemala pretende obtener Cooperación Internacional por parte de otras ciudades del mundo, que se encuentran en distintas zonas geográficas, con el fin de estrechar lazos de amistad y de mayores beneficios para la ciudad. 

Por lo que pretende obtener Hermanamientos con ciudades que tengan alguna característica parecida que haga que se identifiquen las ciudades. Según Arqhys Architecs Site (2009), hay que tomar en cuenta que el Hermanamiento puede hacer que se superen los problemas comunes, además de unificar fuerzas para realizar diferentes proyectos de manera conjunta, entre ellos: salud, educación, comercio, cultura, etc.

Asimismo, se pueden llegar a obtener vínculos estrechos de solidaridad y cultura para el beneficio de ambas ciudades.  

En la actualidad, la Municipalidad de La Antigua Guatemala cuenta, aproximadamente, con diecisiete hermanamientos, entre ellos se encuentran:

Tabla 1

Listado de Hermanamientos realizados con La Antigua Guatemala.

No.	Hermanamiento	Año	Condición	Alcances
1	La Habana Vieja, Cuba	1997	Concluido	Académico y turístico.
2	Zapopan, Estado de Jalisco, México	1999	Concluido	No se sabe
3	Cartagena de Indias, Colombia	1999	Concluido	Turístico y de proteccionismo.
4	Tlaquepaque, Jalisco México	2002	Concluido	No se sabe
5	Coral, Gables, USA	2002	Concluido	No se sabe
6	Cancún Benito, Juárez, Quintana Roo	2002	Concluido	Turístico
7	Cusco, Perú	2003	Concluido	Turístico
8	Comayagua, Honduras	2003	Concluido	Turístico
9	Metepec, México	2003	Concluido	No se sabe
10	Uruapan, Estado de Michoacán, México	2003	Concluido	No se sabe
11	Puebla de los Ángeles, México	2003	Concluido	No se sabe
12	Granada, República de Nicaragua	2003	En proceso
13	Santiago de Galdar, Islas Canarias España	2007	En proceso
14	León, Nicaragua	2007	En proceso
15	Copán Ruinas, Honduras	2008	Concluido	Turístico
16	Ciudades de Xalapa, Veracruz, México	2008	En proceso
17	Ciudades de Cantón de Belén de la Provincia de Heredia de la Hermana República de Costa Rica	2008	En proceso
18	Colonia del Sacramento, Uruguay	2009	En proceso
19	Cuenca, Ecuador	2009	En proceso

Fuente: Elaboración propia con información del Área de Relaciones Públicas de La Municipalidad de La Antigua Guatemala (marzo, 2009).

La tabla anteriormente presentada muestra los hermanamientos que La Antigua Guatemala ha ido obteniendo en años anteriores, habiendo la mayoría concluido, mientras el resto se encuentran en proceso de ser finalizados.

Algunos de los hermanamientos mencionados anteriormente como el de la Habana, Cartagena de Indias, Cancún, Cusco, Comayagua y Copan, son los únicos de los que se obtuvo información respecto a los alcances que se han tenido para ambas ciudades, como por ejemplo en el ámbito turístico, académico y de proteccionismo, ya que varias de estas ciudades al igual que La Antigua Guatemala tienen gran potencial turístico y es su principal actividad económica en sus comunidades, además del avance en materia académica y de proteccionismo a las ciudades. Realizando por ello la promoción de intercambios turísticos y académicos entre las personas de ambas comunidades. (S. Ortiz, entrevista personal, 17 de agosto de 2009). 

Para beneficio de la ciudad de La Antigua Guatemala, se encuentra la misión de ser “una Municipalidad democrática que promueve los valores[4] y fortalece la organización y desarrollo de las comunidades urbanas rurales, en la línea de gestión y autogestión, incidiendo en las decisiones políticas, económicas, sociales y culturales a nivel local y nacional, para mejorar la calidad de vida de la población”. (S. Ortiz, entrevista personal, 10 de marzo de 2009).

Mientras la visión es la de ser “un gobierno municipal moderno, transparente, eficiente, auto sostenible, democrático, representativo de los intereses de la población del municipio, con capacidad técnica, administrativa y financiera para promover la participación comunitaria de forma organizada e integral”. (S. Ortiz, entrevista personal, 10 de marzo de 2009).

Dentro de los procesos de Hermanamiento, la Municipalidad tiene la función de considerar necesario el impulso y fomento del intercambio cultural histórico, comercial y turístico entre La Antigua Guatemala y cualquiera que sea la ciudad hermanada.

Asimismo, es necesario conjuntar esfuerzos para preservar y conservar el patrimonio tangible e intangible de las ciudades.

En la actualidad la Municipalidad se encuentra trabajando en diversos proyectos con la cooperación internacional por parte de La Cooperación Española y la Junta de Andalucía.  Entre los proyectos que se tienen con la Cooperación Española se encuentran los siguientes: (R. Porras, entrevista personal, 11 de marzo de 2009).

1. Proyecto Desarrollo de las Aldeas en 2006, donde con la Junta de Andalucía patrocinaron la elaboración del plan de trabajo para lograr desarrollo económico, social y de infraestructura entre las diferentes aldeas de La Antigua Guatemala. 
2. Proyecto para arreglar la fachada de 22 casas en San Felipe de Jesús, La Antigua Guatemala; además de mejorar el drenaje del sector.
3. Proyecto de la Plazuela de San Gaspar Vivar, donde la mano de obra es proporcionada por la Escuela Taller que es parte de La Municipalidad de La Antigua Guatemala y la Cooperación Española.

Entre los proyectos que se tienen con la Junta de Andalucía, se encuentran los siguientes: (F. Estrada, entrevista personal, 11 de marzo de 2009).

1. Tanque de la Unión, se pretende el remozamiento del parque y el tanque de agua existente.
2. Casa Rafael Landívar, pretende rehabilitar la vivienda que es un monumento y que está invadida. Las personas que se encuentran en ella se trasladarán, por orden del Alcalde de La Antigua Guatemala, Dr. Adolfo Vivar, a la Colonia del Manchén, para empezar el trabajo de rehabilitación.
3. Plan de Vivienda respecto a las 14 aldeas[5] que rodean a La Antigua Guatemala. El mismo pretende disminuir los altos niveles de desigualdad espacial de las aldeas y sus viviendas, además de ayudar a las residencias deterioradas y cambiar el mal funcionamiento de los servicios en infraestructura que existe en ellas.      

Como proyectos futuros en este año, se tiene el Hermanamiento entre La Antigua Guatemala, Guatemala y Cuenca, Ecuador. Asimismo con Colonia del Sacramento, Uruguay.

Y el más importante, es el Hermanamiento de La Antigua Guatemala, Guatemala y Roma, Italia; donde los puntos de interés son: la conservación del patrimonio histórico tangible e intangible de las ciudades, el intercambio cultural y de estudios académicos de alto nivel, y el vínculo en materia económica. 

Con este proyecto, se puede brindar la oportunidad que existan eventos que ayuden y sean de beneficio para las comunidades de ambas ciudades, sobre todo, para La Antigua Guatemala, pues en Roma ya se cuenta con una gran protección hacia su arquitectura, escultura y arte, y siguiendo este ejemplo y con el apoyo de su legislación municipal, se puede lograr obtener un mejor resultado a nivel de protección orientado también, hacia La Antigua Guatemala.

Asimismo, podría darse un mayor crecimiento turístico en el país, lo que en efecto produciría un crecimiento económico para el mantenimiento de la sociedad antigüeña.

  

CAPITULO II 

ARGUMENTACION TEÓRICA

La cooperación es una forma en que los países o las personas tienen solidaridad y una acción de colaboración respecto a otros, para alcanzar objetivos que logren beneficiar a ambos actores. 

“Si ha de emerger la cooperación sea lo que fuere que la produce, debe ser coherente con los principios de soberanía y autoayuda”. (Kehoane, 1993: 185).

La cooperación internacional es importante para las Relaciones Internacionales de los gobiernos, organismos no gubernamentales y las multinacionales. La relación que se obtiene de esta cooperación es entre dos o más gobiernos u organismos, que se asocian para contribuir a la solución de uno o más problemas de carácter social, económico y político dentro de las sociedades.

Según los Estados de las Naciones Unidas, en la carta de deberes y derechos económicos de la Asamblea General de la ONU (1974), se establecen que todos los Estados mediante el ámbito económico, social, cultural, científico y tecnológico; tienen como responsabilidad, cooperar para promover progreso en lo económico y social en todo el mundo.

En la cooperación internacional existen diferentes fuentes de cooperación:

Según, Fuentes y Modalidades de Cooperación Internacional (2009, parrafo 2,3), la primera es la de Cooperación Bilateral, que se refiere a la ayuda directa entre dos gobiernos, por medio de las embajadas. Es la cooperación que se establece entre dos países y se concreta mediante Convenios de Cooperación Técnica[6], que regulan las condiciones, alcances otorgamiento y recepción de la cooperación y de las áreas atendidas.

La segunda Fuente según Fuentes y Modalidades de Cooperación Internacional (2009, parrafo 4), es la Cooperación Multilateral, es proporcionada por los organismos internacionales, donde se da la participación de varios países que tienen intereses políticos, regionales o sectoriales en común.  Los mismos ejecutan la cooperación con sus recursos propios o con fondos otorgados por países miembros para programas concretos.

Este tipo de cooperación se da principalmente a través de organismos mundiales, regionales o subregionales tales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Organización de los Estados Americanos (OEA), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los cuales son los que aceptan los lineamientos y bases de los esquemas, programas y proyectos de la cooperación multilateral.[7] (Fuentes y Modalidades de Cooperación Internacional, 2009, párrafo 5).    

Por último, se encuentran las Fuentes de Cooperación Multibilaterales, que son “las instancias interventoras que se conforman con recursos multilaterales y bilaterales”. (Fuentes y Modalidades de Cooperación Internacional, 2009, párrafo 6). 

Dentro de la cooperación internacional existen diversos paradigmas[8](Jiménez, año desconocido: 132), pero en este caso el más importante es el Liberalismo, pues  reconoce que existe un proceso de interdependencia política y económica en el escenario mundial, lo que genera una creciente demanda por la cooperación. Además, las teorías liberales de las Relaciones Internacionales han tenido siempre, fuertes enunciados respecto a la cooperación universal, con el fin de lograr que la interacción entre diferentes agentes internacionales, sea un éxito. 

En el liberalismo según Saavedra (2007, p.12), el Estado es fragmentado y descentralizado, los actores no estatales tienen igual o más peso en las decisiones que se puedan tomar. Además, tiene la única función coercitiva de  hacer respetar los derechos individuales, lo que da como resultado la restricción máxima de la intervención del Estado en la sociedad, dedicado únicamente a proteger a las personas contra el robo, el fraude y el uso ilegítimo de la fuerza. 

La naturaleza del sistema es armónico con tendencia al orden, siendo la sociedad la suma de los individuos, y este es el más importante dentro del sistema, peleando constantemente por la libertad del mismo. 

Consiste en la búsqueda de la igualdad de oportunidades para todos los seres humanos, basando el incremento de las posesiones y riquezas en la libre circulación del capital. Dando como resultado la creación de una sociedad libre, resultado de la libertad de cada individuo dentro de la sociedad.  El liberalismo menciona que como derecho natural del hombre, nace libre e igual a lo que debe continuar así el resto de su vida. (Liberalismo, 2005, párrafo 5).

El liberalismo es individualista, pues es según Giménez Pérez (2004, párrafo 1), donde el hombre es sujeto de derechos e intereses naturales irrenunciables, innatos y necesarios. El análisis liberal supone el individualismo metodológico, [9] donde la existencia de la sociedad y las relaciones colectivas, se suscitan del resultado de las elecciones individuales que se encuentran movidas por los intereses egoístas.

Como ya se había mencionado anteriormente,  dentro de las relaciones internacionales: la ayuda, la colaboración, la cooperación y el bienestar internacional, son muy importantes para el crecimiento social, económico, cultural y político de los Estados y sus gobiernos.

Sin embargo, la cooperación internacional a nivel municipal o gobierno local de los países, también es importante pues puede lograr que se superen los problemas comunes dentro de sus comunidades, además de unificar las fuerzas para realizar diferentes proyectos de manera conjunta.  Este tipo de cooperación internacional municipal, puede fortalecer a los ayuntamientos y brindar crecimiento al desarrollo local económico, académico y cultural.

Según la Coordinación Estatal de Desarrollo Municipal (2007, p.2). La cooperación bilateral internacional municipal o hermanamiento de ciudades, es una iniciativa que el Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica, el general Dwight D. Eisenhower, generó en 1959, convocando a un programa masivo de comunicación entre los norteamericanos y demás habitantes del hemisferio. El programa se llamó “Sisters Cities International”, el cual generó la cooperación entre ciudades del mundo y Estados Unidos, tuvo como principio básico el entendimiento entre los pueblos del mundo, la preservación de la Paz  y la  cooperación, además de las relaciones diplomáticas de los Estados Unidos con el resto del mundo. 

A partir de este programa es que varios países han tomado la idea de tener hermanamientos con otras ciudades del mundo, no únicamente con Estados Unidos.

El Programa de Ciudades Hermanas menciona que los pasos de un Hermanamiento son: la creación de un comité para facilitar la toma de decisiones, encabezado por el presidente municipal como presidente honorario, también debe haber un presidente ejecutivo, un coordinador general, secretario y responsables de comisiones y subcomités.   Otro paso es la selección de la ciudad, la carta de intención, la monografía del municipio y el programa de intercambio.[10](Coordinación Estatal de Desarrollo Municipal, 2007, p. 5, 6, 7).

Para entender mejor el proceso de hermanamiento entre ciudades, su finalidad y objetivos, según Jiménez (año desconocido, p. 132), la Teoría del Neo institucionalismo de Cooperación Internacional, perteneciente al paradigma liberal[11], logra explicar varios puntos que suceden dentro de la cooperación internacional municipal.[12]

Lo que pretende el neo institucionalismo según Jiménez (año desconocido, p. 133), es concentrase en el estudio del papel que juegan las instituciones en el intercambio de cultura, valores y normas. También enfatiza la resolución de los conflictos y las contradicciones que existan entre los actores y en el caso de los hermanamientos una de las características es que puede hacer que se superen los problemas comunes que existen entre ambas ciudades. Es entonces cuando el programa de Ciudades Hermanas buscó profundizar el entendimiento que un país tiene con el otro y, por ende, el conocimiento entre las naciones y los integrantes de sus comunidades.

El nuevo institucionalismo o neo institucionalismo, “introduce el papel de la cultura… como elemento importante en la formación de identidades individuales y sociales… plantea que la cultura es una construcción que, a su vez, es un producto de la interdependencia entre individuos y grupos”. (Ayala, 1999:43).     

La Municipalidad de La Antigua Guatemala, pretende obtener una cooperación con la comuna romana, porque solamente una institución no independiente y descentralizada del poder central del Estado, puede tener un acercamiento a la importancia de la cultura de ambos ayuntamientos, siendo estas dos ciudades importantes dentro de la economía de sus países, por ser destinos turísticos de gran importancia.

Por ello, la reciprocidad es un factor muy importante dentro de este proceso, pues ambos gobiernos locales tendrían la influencia reciproca, lo que daría la oportunidad que existiera  una retroalimentación por parte de ambos. Pero para alcanzar ese mutuo acuerdo, debe existir según la Teoría del Neo institucionalismo, una planificación de negociación entre ambos ayuntamientos.    

Lograr obtener una relación bilateral entre ambos, se visualiza dentro de ésta teoría como la “fuente de incentivos para el desarrollo de intercambios políticos y sociales institucionalizados, que favorezcan una mayor estabilidad y gobernabilidad democráticas dentro de los mismos”. (Jiménez, año desconocido: 136).

Entonces se puede decir que las relaciones que se logren establecer entre distintos actores internacionales, en este caso la municipalidad de La Antigua Guatemala y la comuna de Roma, independientemente del tipo de agentes que puedan ser, se convierten en agentes de  relaciones de cooperación. 

Según Holsti[13], las condiciones que favorecen el establecimiento de relaciones de cooperación son: “la existencia de intereses, objetivos y necesidades similares o complementarias entre las partes, la distribución equitativa de costes, riesgos y beneficio entre las partes, la confianza en que la otra parte cumplirá sus obligaciones, las interacciones que han de llevarse a cabo en términos de reciprocidad y de confianza mutua”. (Barbe, 1995: 126).

Por eso, en la cooperación entre instituciones y en este caso, entre gobiernos locales, uno de los objetivos es generar la participación y coordinación de ambos actores y sus ciudadanos dentro del contexto que se esté viviendo; sin embargo, dentro de esta modalidad pueden existir conflictos y fricciones sociales a la hora que los negociadores en el intercambio, tomen decisiones individuales y colectivas. Para evitar este tipo de conflictos, se deben manifestar los intereses de ambas partes, pues debe haber sinceridad en la mutua información de las comunas, además de complementarse los intereses que existan entre las ciudades, de manera transparente, para efecto de obtener una cooperación exitosa en donde se beneficien las dos localidades.

Entonces para el neo institucionalismo liberal, la cooperación necesita de la condición clave que “los agentes deben tener algunos intereses mutuos, es decir, deben obtener beneficios potenciales de su cooperación” (Axelrod, 1986:17). Siendo ésta una condición clave, es necesario mencionar que con el proyecto de hermanamiento entre la municipalidad y la comuna,  se pueden dar proyectos que ayuden y sean de beneficio para las comunidades de ambos.

Pero para que esto suceda, debe existir una reciprocidad  entre los participantes, no solamente por los beneficios que se puedan obtener, sino porque los resultados serán beneficiosos para los involucrados. Entonces la cooperación debe existir, sí solo si, existe contribución hacia la otra parte y no solamente por la recompensa personal que se pueda obtener.  

Sin embargo, esta teoría parte del estudio del comportamiento y de las elecciones individuales, pero que al momento en que se produce la cooperación entre ambas ciudades, éstas modifican su comportamiento y sus elecciones individuales, dependiendo de los cambios que observen de la otra parte.[14] 

Finalmente, se puede decir que la cooperación bilateral internacional municipal pretende, dentro del marco del neo institucionalismo liberal, que la municipalidad de La Antigua Guatemala y la comuna de Roma, compartan el deseo de obtener proyectos o programas que beneficien su interacción,[15]  además de  lograr mayor desarrollo y profundizar el entendimiento y conocimiento de las ciudades, siendo un esfuerzo voluntario que las comunidades realizan por sí mismas, sin estar bajo el mando del Estado central.

CAPÍTULO III

PRESENTACIÓN, ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS.

En el Proyecto de la Iniciación del Proceso de Hermanamiento entre La Municipalidad de La Antigua Guatemala y la Comune Di Roma Italia se plantearon varios resultados que esperaban ser realizados.[16]

La medición del alcance de los mismos, es importante para saber hasta dónde se logró llegar en las actividades y objetivos del proyecto. El avance en la obtención de cada uno, demuestra la viabilidad que existió en la realización del proyecto.

Se expondrán los resultados que se obtuvieron en los objetivos, iniciando con los objetivos específicos y siguiendo con el general.  

 

“Recopilar información de lo que es y la importancia de los hermanamientos con otras municipalidades o comunas”.

Para poder llevar este objetivo a cabo, se tuvo que contar con los documentos de información necesarios, que pudieran brindar ayuda en el proceso de Hermanamiento, llegando a conocer lo que es y la importancia que tiene.

Las actividades que se realizaron fueron:

Investigar en diferentes fuentes, (libros, internet, Ministerio de Relaciones Exteriores y la Municipalidad de La Antigua Guatemala, etc.), lo que es y cómo se realiza un proceso de Hermanamiento entre ciudades y organizar información obtenida para iniciar el proceso.

El resultado fue exitoso, tras haber logrado obtener acceso a las siguientes fuentes:

a.      La Coordinación Estatal de Desarrollo Municipal. ¿Cómo promover el hermanamiento de ciudades?

b.      Arqhys Architecs Site. Hermanamiento de ciudades.

c.       Lucrecia Asmus. En el Desarrollo Municipal, Cooperación Internacional.

d.      Macia Estades. Hermanamiento entre ciudades. Ceremonial de hermanamiento. Protocolo a seguir.

e.       Constitución Política de la República de Guatemala. Relaciones Internacionales del Estado. Artículos 149 y 151.

Otras fuentes fueron las orales, entre ellas se encuentran:

1. Lic. Edgar Ruíz. Supervisor Municipal. Encargada de cooperación internacional en la Antigua. Municipalidad de La Antigua Guatemala.
2. Licda. Lynsay Hernández. Subdirectora de Política Exterior Bilateral para América del Sur. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Tony Bono. Segundo Secretario de la Subdireccion de Politica Exterior Bilateral para America del Sur. Ministerio de Relaciones Exteriores.
4. Lic. Sergio Ortiz. Encargado del Área de Relaciones Publicas en la Municipalidad de La Antigua Guatemala.  

La información que se obtuvo de este objetivo fue extensa, pero como conclusión de lo que es y la importancia de un hermanamiento se tiene lo siguiente:

Para las Relaciones Internacionales es importante que exista este tipo de comunicación entre las diferentes ciudades del mundo ya que se ofrece como un mecanismo de defensa que se ofrece a los intereses de las ciudades involucradas. Además, esta interacción puede hacer que se superen problemas comunes que tengan ambas ciudades, al igual que lograr que exista un vínculo estrecho de solidaridad y amistad para beneficio mutuo, mediante la unificación de fuerzas para lograr diferentes proyectos. Al igual que obtener un acercamiento y conocimiento de las comunidades, tomando una el ejemplo de la otra en lo que sea necesario. 

Además, se logro encontrar dentro de la Constitución Política de Guatemala que las relaciones internacionales si están abaladas por el Estado con el propósito de “contribuir al mantenimiento de la paz y libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democráticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre ambas partes”. (Art. 149).

Y sostiene en el artículo 151. Que se pueden mantener relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con aquellos Estado, cuyo desarrollo económico, social y cultural sea análogo, con el propósito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, políticas tendientes al progreso de las naciones respectivas.  

Tras conocer lo que es y la importancia del hermanamiento, se organizo la información de los pasos para poder realizar uno, y el resultado final fue:

Tabla 2

Pasos prácticos para realizar un hermanamiento.

Orden	Descripción
1	Elaboración de una carta por parte del alcalde de la ciudad que desea crear hermanamiento con otra, dirigida al Ministro de Relaciones exteriores de su país, la cual debía especificar el interés de iniciar la cooperación y lo que se buscaba.
2	Redacción de la Carta de Intención de parte del alcalde que desea el hermanamiento, dirigida al alcalde de la ciudad con la que se desea hacerlo.
3	Creación del Proyecto de Convenio entre ambas ciudades, en la cual se describen los diferentes considerandos que se desean, para enfatizarlos con la firma, a la hora de llevar a cabo el hermanamiento. Aquí se comprometen a crear una agenda compartida para iniciar actividades conjuntas que beneficien a ambos pueblos.
4	Creación de la Propuesta de Acuerdo de Cooperación y Hermanamiento, que contiene los objetivos de la cooperación y tiene establecidas, las acciones que se realizarán conjuntamente. Por ejemplo: lo que se pretende hacer en los diferentes campos como el turismo, la educación, las TIC’S o el patrimonio, además de llegar a un acuerdo en los mecanismo de funcionamiento, los viajes y la vigencia.

Fuente: Información otorgada por la Licenciada Lynsay Hernández, Subdirectora de Política Exterior Bilateral para América del Sur (marzo 2009).

En la tabla anteriormente ejemplificada, se muestra que solamente hay cuatro pasos, ésta información se obtuvo de la Licda. Lynsay Hernandez, quien ha realizado y participado en varios procesos de hermanamientos y notó que estos son los pasos más importantes para poder conseguirlo y en consecuencia lo que procede de ellos que son las firmas.  

Sin embrago, en el aspecto teórico hay que recalcar que existe cierta diferencia en lo que es un proceso de hermanamiento. A continuación se muestran los pasos que hay que seguir para lograr un hermanamiento.  

Tabla 3

Pasos teóricos para realizar un hermanamiento.

Orden	Descripción
1	Creación de un comité para facilitar la toma de decisiones, encabezado por el presidente municipal como presidente honorario, también debe haber un presidente ejecutivo, un coordinador general, secretario y responsables de comisiones y subcomités.
2	Selección de la ciudad, que debe cumplir ciertas similitudes en características geográficas, densidad de población, climatología, económicas, sociales y culturales
3	Presentar al Ministerio de Relaciones Exteriores la intención de crear un hermanamiento para que ellos ayuden a dar seguimiento al proceso.
4	Creación de la monografía del municipio. Este  es la carta de presentación del municipio ante la ciudad con que pretende hermanarse, se deben detallar las características del municipio.
5	Redacción de la Carta de Intención, que se dirige de alcalde a alcalde manifestando el interés por estrechar lazos de amistad e intercambio.
6	En caso de producirse la aceptación por parte del alcalde de Roma ciudad, se suscribirá el Proyecto de Convenio. En donde ambas partes pondrán en manifiesto el interés que existe para iniciar el proceso de acercamiento y conocimiento mutuo.
7	Firma del Proyecto de Convenio. A partir de esta firma, como se estipulará dentro del Convenio, las Alcaldías o Comunas deberán de comprometerse a desarrollar una agenda compartida para iniciar actividades de planeación del programa de intercambio. El lapso de tiempo en el que deben logar esto lo deben de estipular ambos alcaldes en relación al tiempo que ellos crean necesario.
8	Creación del programa de intercambio, que consiste en plantear el programa de intercambio, el cual puede ser de aspecto cultural, social, económico, educativo, etc. Llamado Propuesta de Acuerdo de Cooperación y Hermanamiento.
9	Ceremonia de la firma de la Propuesta en la dependencia en uno de los municipios o comunas.
10	Mandar copias de lo firmado al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Fuente: Información otorgada por  la Coordinación Estatal de Desarrollo Municipal en el Programa de Ciudades Hermanas (2007). Y María Gabriela Basualdo.  (2007).

Después de observar ambas tablas se puede notar que dentro de esta organización de información,  se fueron disminuyendo y agregando ciertos pasos hasta llegar a los más importantes. Hay que tomar en cuenta, que un proceso de hermanamiento puede ser de cierta manera descrito en los libros, pero en la práctica no se hacen necesarios algunos pasos para alcanzar lo que se desea, o se toman diferentes caminos que no se encontraban descritos.

Entonces a manera de discutir los pasos teóricos con los prácticos, se puede mencionar que para iniciar el proceso de hermanamiento, no se formó ningún comité para facilitar las decisiones dentro de proceso, ni tampoco se debían cumplir totalmente con ciertas similitudes geográficas, climatológicas, sociales, etc.,  para realizar la selección de la ciudad con la que se quería hacer hermanamiento. Aunque en este caso si hay similitudes culturales, históricas, religiosa y de conservación y proteccionismo, pues ambas ciudades buscan proteger y mantener en buen estado sus monumentos que hacen que ambas ciudades sea tan importantes.  

Anteriormente, se logro realizar también el objetivo de:

“Describir el proceso de hermanamiento minuciosamente desde el principio al fin entre dos ciudades”.

El siguiente objetivo específico es:

“Establecer los contactos responsables del hermanamiento y realizar el proceso de negociación y cabildeo con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Municipalidad de La Antigua Guatemala y Comune di Roma”.

Para poder llevar a cabo este objetivo se debía de contactar a los actores y responsables dentro del proceso, obtener su colaboración y lograr algún avance en el hermanamiento.

Las actividades que se llevaron a cabo fueron:

Visitas al Ministerio de Relaciones Exteriores,  reunión con el Alcalde de La Antigua Guatemala para que autorizara el inicio del proceso de Hermanamiento entre La Antigua Guatemala y Roma.

Este objetivo también se logro alcanzar y para ello, se establecieron los contactos y actores participantes y cooperantes en el proyecto. Los antes mencionados en el primer objetivo específico y los siguientes:

1. Licda. Mariana Castellanos Mottola. Subdirectora de Política Bilateral para Europa. Ministerio de Relaciones Exteriores. 
2. Licda. Vivian Flores Gutiérrez. Primer Secretario de la Subdirección de Política Bilateral para Europa. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Dr. Adolfo Vivar. Alcalde de la ciudad de La Antigua Guatemala. Municipalidad de La Antigua Guatemala.

Fue en este objetivo en donde se empezaron las negociaciones con los responsables del proceso de hermanamiento, dándole resolución a lo que se buscaba alcanzando decisiones mutuas que pudieran realizarse por ambos.

Lo que se realizo en esta parte fue la mediación entre la alcaldía antigüeña y el Ministerio de Relaciones Exteriores, dentro de las actividades que se debían realizar en el proceso de hermanamiento. Llegado a un trato sobre las condiciones en el acuerdo final para luego, dirigir la negociación entre la municipalidad antigüeña y la comuna romana, también mediante una negociación.       

Los dos últimos objetivos específicos que son:

“Dirigir el proceso administrativo de hermanamiento”.

“Monitorear el avance de cada una de las etapas en el proceso de hermanamiento”.

Se lograron realizar durante la obtención del objetivo general que a continuación se muestra.

 “Iniciar las primeras etapas de la parte administrativa del proceso de hermanamiento entre la Municipalidad de La Antigua Guatemala y la Comune di Roma”.

El hermanamiento entre ambas ciudades fue dividido en dos partes que a su vez se dividieron en dos etapas cada una. Esto para poder facilitar la organizar de actividades y tiempo dentro del proceso. Actividades de acercamiento y finales. Estas partes son:  

1. La parte administrativa: que contiene las dos siguientes etapas, siendo estas los dos primeros pasos prácticos para poder realizar un hermanamiento.

i.                    Elaboración de una carta por parte del alcalde de la ciudad que desea crear hermanamiento con otra, dirigida al Ministro de Relaciones exteriores de su país, la cual debía especificar el interés de iniciar la cooperación y lo que se buscaba.

ii.                  Redacción de la Carta de Intención de parte del alcalde que desea el hermanamiento, dirigida al alcalde de la ciudad con la que se desea hacerlo.

2. La parte sustantiva: que contiene las dos últimas etapas en el proceso de hermanamiento, que son los dos últimos pasos prácticos.

iii.                Creación del Proyecto de Convenio entre ambas ciudades, en la cual se describen los diferentes considerandos que se desean, para enfatizarlos con la firma, a la hora de llevar a cabo el hermanamiento. Aquí se comprometen a crear una agenda compartida para iniciar actividades conjuntas que beneficien a ambos pueblos.

iv.                Creación de la Propuesta de Acuerdo de Cooperación y Hermanamiento, que contiene los objetivos de la cooperación y tiene establecidas, las acciones que se realizarán conjuntamente. Por ejemplo: lo que se pretende hacer en los diferentes campos como el turismo, la educación, las TIC’S o el patrimonio, además de llegar a un acuerdo en los mecanismo de funcionamiento, los viajes y la vigencia.

Entonces cuando se menciona en el objetivo general “Iniciar las primeras etapas del proceso de hermanamiento entre la Municipalidad de La Antigua Guatemala y la Comune di Roma”. Se refiere a la parte administrativa, basada en la redacción de las cartas de acercamiento.

Haciendo un análisis de resultados, las etapas que se pretendían elaborar dentro del proceso eran las de realizar la carta del alcalde al Ministro (paso 1) y la de elaborar la carta de intención (paso 2); sin embargo, como resultado se obtuvo únicamente la redacción de la primera de ellas, sin contar con una respuesta inmediata para continuar con el proceso.

La carta del Alcalde fue enviada al Ministerio de Relaciones Exteriores con atención a la Subdirección de Política Bilateral para Europa, para que se iniciara el proceso que debía darse lo antes posible. Esta carta expone los puntos de intereses de parte del Alcalde de La Antigua Guatemala hacia la comuna romana, en donde especifica los siguientes: conservación del patrimonio histórico tangible e intangible de ambas ciudades, el intercambio cultural y de estudios académicos de alto nivel, y el vínculo en materia económica y la legislación municipal entre ciudades.[17] 

Como se puede ver, la importancia de la cultura en este hermanamiento es muy importante y se discute y demuestra con la Teoría neo institucionalismo, la cual según Ayala (1999), introduce el papel de la cultura como uno de los elementos más importantes en la formación de las identidades individuales y sociales. Siendo este resultado, de suma importancia, porque si hay una razón por la que La Antigua Guatemala desee lograr un hermanamiento con Roma, es porque ambas ciudades poseen una gran cultura histórica.

La elaboración y entrega de esta carta se dio con cuatro semanas de adelanto según lo previsto. Se tenía planeado redactarla y entregarla en las semanas del 23 de marzo al 3 de abril, pero se logro adelantar a la semana del 2 al 6 de marzo.  

A pesar del adelanto en la entrega, la respuesta por parte de la Licda. Mariana Castellanos Mottola, subdirectora de Política Bilateral para Europa dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, siendo ella el actor responsable de darle seguimiento a la carta, fue desatendida temporalmente por motivos ajenos a los que la práctica pudiera solucionar.

Se conoce que el motivo por el cual no se pudo dar seguimiento inmediato al proceso administrativo del hermanamiento, fue por coyuntura de la Ley de Libre Acceso a la Información, pues al entrar en vigencia el 21 de abril, las instancias públicas debían de publicar para esa fecha la información o actos de la administración pública que se encuentre en los archivos y registros, etc. dentro de los organismos del Estado.  

Sin embargo, esto no significa que no se le haya dado seguimiento al proceso, al tiempo se recibió un correo por parte de la Licda. Vivian Flores Gutiérrez, primer Secretario de la Subdirección de Política Bilateral para Europa. Informando el tema se había transferido a la Embajada de Italia acreditada en Guatemala.[18]

La elaboración de esta carta y lo que se buscaba en ella, tiene mucha relación con la teoría del neo institucionalismo, y se puede discutir que pretende concentrarse en el estudio del papel que juegan las instituciones en el intercambio de la cultura, los valores y las normas.

Lo que significa que estos tres factores harán el intercambio de las ciudades más dinámico, pues podrán tomar una, el ejemplo de la otra. Para esto entonces, debe existir la reciprocidad, que es un factor muy importante dentro de este proceso, pues ambos gobiernos locales tendrían la influencia recíproca, lo que daría la oportunidad que existiera  una retroalimentación por parte de ambos. Pero para alcanzar ese mutuo acuerdo, debe existir según la Teoría del Neo Institucionalismo, una planificación de negociación entre ambos ayuntamientos.    

Además de ello, se debe obtener una relación bilateral, visualizada según Jiménez (año desconocido), como la fuente de incentivos para el desarrollo de intercambios políticos y sociales  que favorezcan la mayor estabilidad posible. Lo que significa que ambas ciudades, deberán intercambiar ideas de las acciones a realizar, para que sus localidades se beneficien.

Entonces habiendo dándole inicio exitosamente al proceso de hermanamiento, pero no a la conclusión de la parte administrativa del proceso, se redactaron los borradores de la parte sustantiva del proceso.  Siendo estos la propuesta del Proyecto de Convenio y de la Propuesta de Acuerdo de Cooperación.[19]

Habiéndolos realizado con la referencia de los hermanamientos de La Antigua Guatemala con Cuenca Ecuador y La Antigua Guatemala con Colonia del Sacramento Uruguay. Tales hermanamientos se encuentran en proceso según la Tabla 1. Llamada “Listado de Hermanamientos realizados con La Antigua Guatemala”.

Estos últimos pasos aunque no fue planeado realizarlos dentro de la práctica, son de suma importancia dentro del hermanamiento, pues para que pueda llegar a existir el vinculo de solidaridad, amistad y entre ambas ciudades  debe haber cooperación y reciprocidad de parte de ambos participantes, donde las acciones deben realizarse conjuntamente y se comprometan a crear una agenda compartida, para iniciar actividades conjuntas que beneficien a una y a otra ciudad.

Y según la Teoría del neo institucionalismo, discute que la concordancia y la reciprocidad son factores muy importantes dentro de este proceso, pues ambos gobiernos locales tendrían la influencia recíproca, lo que daría la oportunidad que existiera  una retroalimentación por parte de ambos. Pero para alcanzar este mutuo acuerdo, debe existir una planificación de negociación entre ambas.

Un hermanamiento trata de buscar lo que beneficia a ambas ciudades, para luego existir, una negociación con ventajas para todos.   Esto tiene discusión teórica según el neo institucionalismo y según Holsti,[20] pues las condiciones que favorecen el establecimiento de relaciones de cooperación son: “la existencia de intereses, objetivos y necesidades similares o complementarias entre las partes, la distribución equitativa de costes, riesgos y beneficio entre las partes, la confianza en que la otra parte cumplirá sus obligaciones, las interacciones que han de llevarse a cabo en términos de reciprocidad y de confianza mutua”. (Barbe, 1995:126).

Dentro de este proceso puede ser que las ciudades tomen decisiones individuales y colectivas, y que existan conflictos y fricciones sociales a la hora que se negocie el intercambio, pero para evitar este tipo de conflictos, se deben manifestar los intereses de ambas partes, pues debe haber sinceridad en la mutua información de las comunas, además de complementarse los intereses que existan entre las ciudades, de manera transparente, para efecto de obtener una cooperación exitosa.

Entonces para el neo institucionalismo, la cooperación necesita de la condición clave que “los agentes deben tener algunos intereses mutuos, es decir, deben obtener beneficios potenciales de su cooperación” (Axelrod, 1986:17).

Para ello, debe existir una reciprocidad  entre los participantes, a manera que exista una contribución hacia la otra parte y no solamente por la recompensa personal que se pueda obtener.

Sin embargo, esta teoría parte del estudio del comportamiento y de las elecciones individuales, pero que al momento en que se produce la cooperación entre ambas, éstas modifican su comportamiento y sus elecciones individuales, dependiendo de los cambios que observen de la otra parte.[21] Y es en la Propuesta de Acuerdo de Cooperación, que se dan a conocer las acciones colectivas de las ciudades.

Como resultado de la práctica en el tema de hermanamientos, también se logró realizar un análisis del proceso de hermanamiento entre La Antigua Guatemala y Cartagena de Indias Colombia, en relación con el proceso de hermanamiento que se desea realizar con Roma.

Inicialmente, este hermanamiento concluyó en 1999. Este proyecto estuvo bajo el mando de la Licda. Sara Eugenia López Gálvez del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT). Los pasos para lograr este hermanamiento fueron los siguientes:

(S. López, conversación telefónica, 17 de agosto de 2009).

1. El INGUAT contacto a los representantes de las ciudades de La Antigua Guatemala y Cartagena de Indias en Colombia.
2. Solamente se informo y notifico acerca de éste interés al Ministerio de Relaciones Exteriores, siendo el INGUAT el que realizo todo el proceso de negociación. 
3. Luego de haber obtenido el interés de ambas partes, un representante por cada ciudad hizo una visita a la otra para establecer vínculos de amistad y obtener un aprendizaje de la ciudad visitada.
4. Se creó un Acta de Intención de Hermanamiento.[22]  
5. Empiezan las negociaciones de los proyectos y programas que llegasen a ser de beneficio para ambas ciudades.
6. Se crea la Propuesta de Acuerdo de Hermanamiento donde se establecen los diferentes intercambios en materia de protección y turismo. Se lleva a cabo la ceremonia de firma.

La Antigua Guatemala tuvo mucho interés en este hermanamiento porque Cartagena de Indias cuenta desde el 28 de noviembre de 1923 con la Sociedad de Mejoras Públicas de Cartagena. La cual tiene el objetivo principal de “propender por el desarrollo de Cartagena de Indias, Colombia, sus espacios urbanos, parques, avenidas, paseos con especial interés en lo que constituye su riqueza histórica”.[23] (Objetivo fundamental, 2009, párrafo 1).  

Esta según la Sociedad de Mejoras Públicas de Cartagena (2009), trabaja para la recuperación del patrimonio tangible e intangible de las comunidades cercanas a los monumentos. Esto con el fin de poder dar un buen uso a dichas instalaciones restauradas para el beneficio y el desarrollo de las comunidades.  Entre los lugares más importantes que esta Sociedad ha logrado restauras, mantener y conservar se encuentran: el Castillo San Felipe de Barajas, las Fortificaciones de Bocachica, Cordón Amurallado (Los Grandes Baluartes), etc.

La Sociedad también ha logrado “crear conciencia en pro de las necesidades de proteger el Patrimonio Histórico de la Ciudad, como se impone por construir el Patrimonio Cultural como un derecho colectivo de su gente”. (Sociedad de Mejoras, 2009, párrafo 8).

Asimismo, cuenta con el programa llamado Escuela libre, Patrimonio Vivo, que es “un ejercicio pedagógico con estudiantes de los colegios e instituciones educativas públicas y privadas del Distrito de Cartagena y el Departamento de Bolívar, que tiene como objeto promover procesos colectivos con el fin de propiciar, entre los más jóvenes el reconocimiento, valoración, preservación y el fomento del patrimonio cultural, desarrollar el sentido de pertenencia y arraigo de estos con la ciudad y su cultura, como soporte fundamental del desarrollo, la construcción identidad u una ciudadanía democrática cultural”. (Programas educativos, 2009, párrafo 2).

Asimismo, La Antigua Guatemala también cuenta con una entidad específicamente enfocada en la protección de la ciudad, esta es el Consejo Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala (CNPAG). Este fue creado por la Ley Protectora de la Ciudad de La Antigua Guatemala, (Decreto 60-69 del Congreso de la República), en 1969. (A, Azurdia, entrevista personal, 25 de agosto de 2009).

El Consejo es “una entidad estatal descentralizada, con personalidad jurídica, fondos privativos y patrimonio propio. Su misión fundamental es el cuidado, protección, restauración y conservación de los bienes muebles e inmuebles, nacionales, municipales o de particulares, situados en La Antigua Guatemala y áreas circundantes”. (Ley Protectora de la Ciudad de La Antigua Guatemala, Art. 2.).

Según Azurdia (2009), cuenta también con programas culturales con actividades para el público tales como: películas, conferencias ilustradas y charlas sobre temas relacionados con el cuidado, protección, restauración y conservación del Patrimonio Cultural.

Como resultado de este hermanamiento según Azurdia (2009), se ha tenido ayuda entre ambas partes en el tema de conservación, protección y restauración del patrimonio. Se han realizado intercambios de profesionales y estudiantes entre Cartagena de Indias y La Antigua Guatemala, para el enriquecimiento e intercambio respecto a la conservación.

Azurdia también explica que estos intercambios han desempeñado un papel primordial en la conservación y desarrollo de las ciudades. Se ha contado con intercambios de profesionales y técnicos altamente especializados, quienes han realizado trabajos de registro de bienes culturales, diseño y dibujos arquitectónicos, conservación y restauración en monumentos de las ciudades y áreas que las circundan, además del intercambio de personas en actividades culturales y educativas. 

Con este ejemplo, se puede notar que los hermanamientos son realmente de gran ayuda para las ciudades protagonistas, siempre y cuando se sepan organizar y cumplan lo acordado en las diferentes áreas propuestas. Para las relaciones internacionales es de suma importancia que exista este tipo de vinculación, pues permite la promoción del conocimiento mutuo y el fortalecimiento entre ambas ciudades, con el propósito de intercambiar experiencia y conocimiento que ayuden a la solución de problemas comunes.    

CAPÍTULO IV

REFLEXIONES FINALES

A continuación se mostrarán las reflexiones que se obtuvieron después de la realización del proyecto de práctica y de la obtención de resultados esperados. Durante la Iniciación del proceso de Hermanamiento entre la Municipalidad de La Antigua Guatemala y la Comune di Roma Italia, se encontró con diferentes situaciones tanto positivas como negativas.

Lo positivo, fue haber llevado a cabo los objetivos y actividades que se pretendían alcanzar, para realizar y avanzar en el proceso de hermanamiento entre las dos ciudades.

Se inició el proceso de cooperación bilateral internacional municipal, se obtuvo la información necesaria sobre lo que es un hermanamiento y cómo debe realizarse, se contactaron a los actores necesarios dentro del proceso: responsable local, mediadores del proceso, fuentes de información, etc.

El factor tiempo y colaboración de los actores involucrados es de suma importancia, pues dependió de varios de ellos para realizar o dar seguimiento a las acciones y actividades planteadas.

Debido a estancamientos en el proceso, es necesario buscar otras opciones que puedan solucionar el retraso del mismo, y así obtener más posibilidades de solución, mismas que serán referidas a continuación.

El proceso de Hermanamiento sí se logro iniciar, además de que se lograron realizar los borradores de las propuestas del Proyecto de Convenio[24] y de  la Propuesta de Acuerdo de Cooperación[25], en donde se puntualizan varios de los proyectos y actividades que se podrían llevar a cabo en un futuro, si se lograra concretar el proceso de hermanamiento entre ambas ciudades.

Como recomendación al primer objetivo: “recopilar información de lo que es y la importancia de los hermanamientos con otras municipalidades o comunas”. Se puede mencionar que al momento de realizar cualquier tipo de investigación, hay que tomar en cuenta la ayuda profesional y los conocimientos que las personas puedan brindar, para manejar mejor la realidad de cualquier tema. 

El segundo objetivo especifico fue: “establecer los contactos responsables del hermanamiento y realizar el proceso de negociación y cabildeo con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Municipalidad de La Antigua Guatemala y Comune di Roma”.

Para ello, se establecieron los contactos y actores participantes y cooperantes en el proyecto:

1. Licda. Lynsay Hernández. Subdirectora de Política Exterior Bilateral para América del Sur.
2. Tony Bono. Segundo Secretario de la Subdirección de Política Exterior Bilateral para América del Sur.
3. Lic. Edgar Ruiz. Supervisor Municipal.
4. Licda. Mariana Castellanos Mottola. Subdirectora de Política Bilateral para Europa.
5. Licda. Vivian Flores Gutiérrez. Primer Secretario de la Subdirección de Política Bilateral para Europa.
6. Dr. Adolfo Vivar. Alcalde de la ciudad de La Antigua Guatemala.

El hermanamiento de La Antigua y Roma Italia es muy importante para las relaciones internacionales de sus países, pues es necesario que exista este tipo de interacción entre las diferentes ciudades del mundo. Con este proyecto se puede dar la oportunidad que existan proyectos que ayuden y sean de beneficio para las comunidades de ambas ciudades, sobre todo para La Antigua Guatemala, pues Roma ya cuenta con una gran protección hacia su arquitectura, escultura y arte, y siguiendo este ejemplo y con el apoyo de su legislación municipal, se puede lograr obtener un mejor resultado a nivel protección orientado también, hacia la Antigua Guatemala.

Asimismo, podría darse un mayor crecimiento turístico en el país, lo que en efecto produciría un crecimiento económico para el mantenimiento de la sociedad antigüeña. Además, que ambas ciudades poseen una gran cultura histórica por lo que tienen mucho en común. 

Y no está de más mencionar que según los Estados de Las Naciones Unidas en la Carta de Deberes y Derechos Económicos de 1974, se establece que todos los Estados mediante el ámbito económico, social, cultural, científico y tecnológico; tienen como responsabilidad, cooperar para promover progreso en lo económico y social en todo el mundo.

Es importante saber que fue la primera vez que se realizaba un proceso de hermanamiento entre ciudades por parte de una persona sin total conocimiento del tema, logrando obtener resultados positivos en alcanzar los objetivos específicos que se habían planteado.

Además, cada proceso para alcanzar un hermanamiento, tiene diferentes obstáculos o no, dependiendo del tiempo político, social, económico, etc. que se esté viviendo dentro de las instancias donde se encuentren los actores que deben atender este tipo de situaciones.

Por lo que se puede decir que un hermanamiento bien encaminado como el de Cartagena de Indias y L Antigua Guatemala, ayuda y apoya el desarrollo mediante la transferencia de conocimientos, habilidades o experiencias por parte de una ciudad que tiene mayor nivel de desarrollo en determinadas áreas, lo cual puede contribuir al desarrollo de otra ciudad con menor nivel de desarrollo en áreas especificas. 

Como observación a este hermanamiento, es necesario dar a conocer que la municipalidad de La Antigua Guatemala carece del control de acciones y conocimiento de muchos de los hermanamientos que ya se han realizado con anterioridad. No cuentan con los documentos necesarios para constatar que han concluido y mucho menos con documentos que tengan lo acordado entre las ciudades.

Al parecer después de cada administración de gobierno, los documentos de este tipo son desechados, sin tomar ninguna importancia a los que en ellos se encuentra. 

En este caso para conocer un poco acerca del hermanamiento entre Cartagena de Indias y La Antigua Guatemala, se tuvo que contactar con la persona encargada de iniciar con ese proceso, la Licda. Sara Eugenia López, pues de no ser así, no se hubiera contado con la información antes mostrada del tema.  

En este caso, se realizó una reunión con el encargado de Cooperación Internacional de la municipalidad de La Antigua Guatemala, para proponer que se creara una área especifica dentro de la Cooperación Internacional que se encargara específicamente de los hermanamientos de la ciudad, ya que estos son de mucha importancia para una ciudad como lo es La Antigua Guatemala a nivel internacional por sus características turísticas, de conservación, culturales, históricas, etc.   

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[1] Eternal Primavera, es como Rafael Landívar llama a La Antigua Guatemala en su libro Rusticatio Mexicana, pg.20.

[2] Abarca los países de América Central (Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá) y el sur de México. (La Antigua Guatemala, 2009, parra. 6). 

[3] Algunos de ellos son: Kyoto, en Japón, que obtuvo el segundo lugar, y en el tercer lugar fue designada Boston, en los Estados Unidos de América, Kraków en Polonia, La Habana, Cuba, Damsco en Siria, etc.    

[4] Los valores que  la Municipalidad de La Antigua Guatemala debe promover son la equidad, honestidad, justicia, responsabilidad, solidaridad y la transparencia.

[5] San Juan del Obispo, San Pedro Las Huertas, Santa Catarina Bobadilla, San Gaspar Vivar, San Cristóbal el Alto, San Cristóbal el Bajo, San Bartolomé Becerra, Santa Ana, Santa Inés del Monte Pulsiano, San Juan Gascón, San Felipe, San Mateo Milpas Altas, el Hato y la Guardianía.  

[6] La Cooperación Técnica, es un tipo de Cooperación Internacional que ayuda y apoya el desarrollo económico y social de los países en vías de desarrollo, mediante la transferencia de técnicos, tecnologías, conocimientos, información especializada, habilidades o experiencias por parte de un país o de una organización multilateral,  que tiene un mayor nivel de desarrollo en determinadas áreas, lo cual contribuye al desarrollo socioeconómico de los países con menor nivel de desarrollo, en áreas específicas.

[7] Los Organismos y Agencias Especializadas de la ONU y la OEA, también aceptan los lineamientos y bases, entre ellos se encuentran los siguientes: la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación  (FAO), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Organización Panamericana de la Salud (OPS), etc.

[8] Los grandes paradigmas del la cooperación internacional son el realismo, marxismo y liberalismo.

[9] El individualismo metodológico es la doctrina que sostiene que todos los fenómenos sociales, su estructura y sus cambios, son en principio explicables por elementos individuales, es decir por las propiedades de las personas tales como sus metas, sus creencias y sus acciones. (J. Elster, 1987, parrafo1).

[10] En el segundo paso, la selección de la ciudad debe cumplir ciertas similitudes en características geográficas, densidad de población, climatología, económicas, sociales y culturales. El tercer paso es una carta que se dirige de alcalde a alcalde manifestando el interés por estrechar lazos de amistad e intercambio. El cuarto paso es la carta de presentación del municipio ante la ciudad con que pretende hermanarse, se deben detallar las características del municipio. Y el último paso, consiste en plantear el programa de intercambio, el cual puede ser de aspecto cultural, social, económico, educativo, etc.  

[11] De este paradigma parten diferentes teorías, entre ellas se encuentran: la Teoría de la Modernización, el Pluralismo, etc.

[12] La Teoría del Institucionalismo  o Neo institucionalismo, pertenece al paradigma liberal de las Teorías de Cooperación Internacional dentro de las Relaciones Internacionales. 

[13]Citado por Barbe Esther. “Relaciones Internacionales”. Madrid Editorial Tecnos 1995.

[14] En esto se reafirma la importancia de la acción colectiva y la cooperativa.

[15] Proyectos de turismo, TIC`s, salud, educación y economía.

[16] Para comprender mejor el proceso que se  llevo a cabo en el  hermanamiento ir a anexo No. 1. 

[17] Ver anexo No. 2

[18] Ver anexo No. 3.

[19] Ver en anexos No. 4 y No. 5.

[20] Citado por Barbe Esther. “Relaciones Internacionales”. Madrid Editorial Tecnos 1995.

[21] En esto se reafirma la importancia de la acción colectiva y la cooperativa.

[22] Según Basualdo, Maria.( Párrafo 7). Donde se describe el interés que hay entre ambas partes para iniciar el proceso de acercamiento.

[23] Realizando actividades de conservación, mantenimiento y restauración de los Monumentos Históricos de la Ciudad y sus alrededores.

[24] Ver anexo No. 3.

[25] Ver anexo No. 4.